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    中國反壟斷擴圍開6張上億罰單 專家:會更頻繁
    瀏覽量:15  發布日期:2014/9/11
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    [摘要]自中國開展反壟斷調查以來,反壟斷被指是選擇性執法,只針對外企。中國歐盟商會和中國美國商會近期表示,外資企業在中國反壟斷中受不平等待遇。商務部稱所有企業一律平等,不存在“排外”情況。


    中國反壟斷擴圍已開6張上億罰單專家:會更頻繁


    9月11日電 9日,國家發改委對吉林三家水泥企業開出1.14億元的反壟斷罰單。近期中國反壟斷不斷擴圍,頻率也呈增強態勢。據中新網財經頻道統計,去年初以來,我國開出了6張上億元的反壟斷罰單,罰金總計將近30億元。專家分析,中國反壟斷進入新常態,不分行業、企業性質,只要存在壟斷行為就納入反壟斷調查和處罰,也不存在外界所說的“選擇性”;加大反壟斷力度有助于維護市場秩序、公平競爭的環境,未來反壟斷執法會更加頻繁、更大規模。

    中國反壟斷“擴圍” 去年以來開出30億罰單

    中國反壟斷再出重拳。9月9日,國家發改委網站發出公告,吉林省物價局對吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司通過會議和簽訂協議,商定區域水泥價格及執行政策。責成吉林省物價局對這三家實施價格壟斷的水泥企業依法罰款共1.1439億元。其中,對亞泰公司處以罰款6004萬元,對北方公司處以罰款4097萬元,對冀東公司處以罰款1338萬元。

    中國政法大學教授、競爭法研究中心主任時建中表示,處罰力度還可以再大一點,因為這些企業的行為比較惡劣,而且沒有吸取過往被罰企業的教訓。

    商務部研究院國際市場研究部副主任、研究員白明接受中新網財經頻道采訪時則表示,對這三家企業的處罰力度拿捏得比較準,在初期,處罰額度不要太高。

    發改委給出的處罰額度不高的解釋是,考慮到我國水泥產能過剩的情況,上述三家公司達成并實施價格壟斷協議持續的時間不長,對市場競爭的損害限于一定的區域范圍。

    據統計,自2013年年初以來,中國反壟斷調查和處罰不斷擴圍。2013年1月4日,國家發改委對LG、三星、奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家彩電企業處罰3.53億元。2013年3月19日,發改委對茅臺和五糧液出發了4.49億元。2013年8月7日,發改委對美贊臣、多美滋、合生元、雅培、富仕蘭和恒天然等6家奶粉企業處罰6.69億元。2013年8月12日,老鳳祥、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等五家金店因價格壟斷被罰1009.37萬元,上海黃金飾品行業協會被罰50萬元。2014年8月20日,發改委對住友、矢崎、精工、電裝、NTN和捷太格特等12家日本汽車零部件和軸承企業處罰12.35億元。2014年9月2日,發改委對浙江保險行業協會和23家省級保險企業處罰1.1億元。加上9日發改委對三家水泥企業的罰單,自2013年年初以來,中國反壟斷已經開出了約29.4億元的罰單。

    “反壟斷選擇性執法”說法不公平、也非事實

    自從中國開展反壟斷調查以來,不時有外界聲音稱,反壟斷是選擇性執法,只針對外企。中國歐盟商會和中國美國商會近期相繼表示,外資企業在中國反壟斷中受到不平等待遇。然而,隨著中國反壟斷執法不斷推進,這種說法越來越站不住腳。

    2008年8月1日以來,《反壟斷法》已經實施了6年。最近被處罰的企業從數量和處罰金額看,國內企業都不比外資企業少。白明表示,從國家的反壟斷調查和發改委的處罰來看,根本不存在任何的選擇性或針對性。不論中資企業還是外企,只要中國的土地上存在壟斷行為和事實,違反了公平競爭,就應該調查和受到相應處罰。

    商務部發言人沈丹陽表示,《反壟斷法》實施以來,接受反壟斷調查的企業既有中國本國企業,也有外國企業,并非只針對外國企業。在反壟斷法面前,所有企業一律平等,不存在“排外”的情況。

    而在2014夏季達沃斯論壇上,中國國務院總理李克強9日在跟外國企業家交流時強調,中國反壟斷調查所涉及的企業,外國企業只占10%。中國反壟斷不針對特定企業,也不搞選擇性執法。李克強希望進入中國的外企能夠遵守商業道德和法律,公平買賣。

    國家發改委價格監督與反壟斷局局長許昆林日前也表示,對所有市場主體同等對待,這是《反壟斷法》的精神,也是執法始終堅持的原則。執法只從壟斷行為出發,不管主體性質如何,只要實施了價格壟斷行為,都會被一視同仁查處,目的是維護公平競爭的市場秩序,不會因企業性質不同而有所區別。

    “選擇性執法的批評是不公平的,也不是實事求是的!睍r建中表示,《反壟斷法》實施6年來,反壟斷調查涵蓋了國有、民營企業,中資和外資企業,一律平等,沒有法外之地。

    中國反壟斷進入新常態 未來或更頻繁

    近兩年來,中國對違法企業的調查和處罰越來越頻繁和引人注目。

    “過去,我們只針對個別典型和情節嚴重的企業和案例!卑酌飨蛑行戮W財經頻道介紹,以前由于執法能力和制度不夠健全。經過6年的經驗積累,反壟斷執法會越來越完善。反壟斷執法在維護市場秩序和維持公平競爭的市場環境,保護消費者權益上將發揮更大作用。

    對于,未來反壟斷執法的力度,白明認為,不管是反壟斷調查還是處罰,未來肯定會比之前更加頻繁,可能會大規模地開展。這一點,從反壟斷調查從彩電、奶粉、白酒再到汽車、保險和水泥行業的違法企業,可以看出中國的反壟斷行業和企業在不斷擴圍。

    近期反壟斷處罰不斷,贏得了民眾的叫好。但也有不少民眾呼吁,對水電、石油、天然氣、通信、銀行、房地產等行業進行反壟斷調查。專家分析,一方面這些領域跟人們生活緊密相關;另一方面這些領域多數是行政壟斷。

    時建中分析,確實中國反壟斷進入了新常態:不管任何的行業或者企業,只要存在壟斷行為就會納入反壟斷調查和處罰。但他指出,反壟斷進入新常態后,執法力量和執法水平需要加強。反壟斷處罰力度也不是越大越好,而是根據企業違法行為對競爭者和消費者利益損害程度依法、按比例原則查處。


    發改委突然發威的真正意圖

    其實,反壟斷風暴早在2013年就有征兆,2013年短短半年多,國家發改委開出的反壟斷罰單比過去五年加起來都要多,而且罰款金額屢攀新高——1月,液晶面板一共罰了1.44億;2月,茅臺五糧液罰了2.47億;到8月的乳粉案,罰款金額已高達6.7億,刷新了中國反壟斷史上的罰款紀錄。

    反壟斷越來越頻繁,有專家認為,這是因為本屆政府對這個政策工具有了一定認識,或可成為其改變經濟增長方式、調整結構、形成健康公平市場結構的一個工具。

    但中國式反壟斷仍然面對著幾個老問題。一是執法信息不透明——中國的反壟斷法并未強制執法機關對社會公開執法信息,而是“可以公開”。而反壟斷案件處理的特性,為主管機構留下了很大的自由裁量空間。不像在美國、歐盟,案例均例行公開。

    其次,雖然反壟斷法規定了被調查者享有行政復議和行政訴訟等救濟手段,但在主管機構的強大氣場中,幾乎沒有企業敢提出異議。政府依然很強大,市場依然比較弱。沒有人公開質疑,發改委會越來越自信。

    三是,在中國反壟斷成了反壟斷部門的“獨角戲”。國務院下屬三個部委都能揮舞這根大棒——商務部、國家發改委、工商總局!叭埢熘巍彪y以排除不同部門參雜的各自利益動機。另一方面,從人數上、我國三個反壟斷執法部門不過百來號人,數百萬預算。面對越來越復雜的反壟斷事務,這樣的規模何以應對,也令外界頗為擔心。



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